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在總統蔡英文去年底指示加速辦理後,「嘉義市區鐵路高架化計畫」今(12)日在行政院長林全宣布下啟動。林全表示,鐵路高架化是改變嘉義的開始,不僅帶來交通運輸效益,也可改善整體都市環境及軟硬體建設,盼能引進智慧運輸的概念,並將觀光、產業發展、改善市區居住環境等納入考量。

林全指出,嘉義市區鐵路高架化計畫已提出多年,礙於市府財政負擔分期付款未能推動,經嘉義市長涂醒哲多方奔走,蔡總統也指示要優先解決,因此行政院重新審視計畫,將經費負擔問題加以調整,目前大致定案,綜合規畫部份已由地方政府提報國發會,再提報行政院,預計近期內可以核定,並納入「前瞻基礎建設特別送禮預算」。

林全說明,總工程經費275多億元,嘉義縣政府僅需負擔約38.9億元,且分攤9年,相信嘉義市政府應可負擔,且有能力再推動其他建設。

林全進一步指出,「前瞻基礎建設特別預算條例」預計在本月送到立法院,希望立法院在未來一、兩個月內,讓這個條例通過;行政院隨即會在本會期結束前,將特別預算送到立法院審議。

林全特別向嘉義市民說明政府重視地方基礎建設的決心,也責成施工單位儘量減少施工過程的不便,避免造成市民困擾;並期盼工程能如質提前完工,讓市民早日受益。

針對這項計畫,交通部表示,主要工程為「鐵路立體化工程」,包括興建高架車站2處(嘉北及嘉義站)、平面車站1處(北回歸線站),以及遷建嘉義車輛基地至水上;範圍北自牛稠溪北端,南至北回歸線站南端,全長約10.9公里。計畫期程為9年,總經費約275.86億元。

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最近,總統罕見以最高規格,宣布加速推動老屋更新。針對老屋更新面臨誘因不足、資金不足、整合不易等三層面障礙,由總統位階直接指示行政部門解決資金、誘因和互信三不足的困境,並且在月底前提出容積誘因、獎勵規範、減免賦稅等方案。作法上也分成三方向,首先,是政府對老屋提供容積與賦稅的獎勵與誘因;其次,是開箱文希望公股行庫積極參與都更;最後是透過都更條例修正建立專責機構整合與協助。

對於新政府而言,即便實務界提不起勁,在此時以如此高的層級拋出一個舊飯新炒,無非就是期待透過都市更新進行,除了提升居住安全外,還能在相關經濟活動下,創造經濟產值,進一步加強內需經濟動能。

洋洋灑灑看下來,一言以蔽之就是「銀行出錢、地主出地、建商出工、政府出容積和講道理給民眾聽」這麼一回事。這一系列看似作為的作為中,其實隱藏了很多不作為,需要端看日後行政部門端出什麼方案才能說個準,也無怪乎很多人認為,都市更新怎麼做,都不是一盤好生意。

或許有人會問,政府給了那麼多獎勵,為什麼民眾還不埋單?

前幾點北市地政局長就點出了獎勵所產生的種種問題。確實,只要和都更有點接觸的人,約莫都知道台灣都更那麼難推動,並不是獎勵不足,而是政府開了善門之後,大家只想要更多。就像是吵著要糖吃的孩子,這次給一顆糖,就會以這次為最低標準,有機會遇到下一次,一定要更多的糖,在這個人性之下,再多的容積獎勵和租稅優惠,也不足以滿足無窮慾望。

在這幾年「容積大放送」的結果,從數字來看,都更計畫核定實施案件每年僅僅兩位數,顯見送容積似乎沒有掀起更多波瀾。而要命的是,這些送出去的容積,缺乏具通盤性的完整規畫,好聽點說是加速都更,難聽點說,是把現在都市無法整合、缺乏通盤思考與無法達到防災目的等問題往後丟,用「債留子孫」四字,好像不大為過。

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